«Загадка минимальной зарплаты в Турции»

Переговоры по определению минимальной заработной платы в Турции начались на прошлой неделе. Минимальная заработная плата является решающим фактором благосостояния и конкурентоспособности в Турции, а также влияет на баланс государственного управления.

Профсоюзы рабочих призывают установить минимальную заработную плату в размере 2 тыс. 578 лир (444 доллара) в месяц за вычетом налогов на 2020 год, что соответствует увеличению на 27,6% в годовом исчислении. Однако, принимая во внимание уровень инфляции, избирательный цикл, высокий уровень безработицы и структуру Комитета по минимальной заработной плате, который принимает окончательное решение о её повышении, итоговая цифра может быть намного ниже, вероятно, около 10%.

Правительство пытается компенсировать негативное воздействие повышения минимальной зарплаты на конкурентоспособность посредством стимулирования занятости, финансируемого Фондом по безработице. Перекладывая бремя на профицитный Фонд, правительство также удерживает давление на центральный бюджет в то время, когда он выходит за рамки целевых показателей дефицита. Однако эта политика не является устойчивой, поскольку расходы, покрываемые фондом, могут достичь 20 млрд лир в 2019 году.

Комитет по минимальной заработной плате, который начал работать 2 декабря, состоит из представителей правительства, бизнеса и работников и возглавляется государственным служащим. После перехода к президентской системе в июле 2018 года Комитет перешёл непосредственно в ведение президента. На практике решения, как правило, принимаются на основе соглашения между представителями бизнеса и правительства с особым мнением рабочей стороны.

С 2000 года работники соглашались с решениями комитета лишь трижды: в 2004, 2016 и 2019 годах, когда были утверждены резкие повышения. За последние 20 лет минимальная зарплата была определена только один раз по единодушному согласию, в 2019 году, когда президент Реджеп Тайип Эрдоган одобрил большое увеличение до президентских выборов, которые положили начало новой президентской системе.

Одна из причин частых разногласий заключается в том, что представители трудящихся садятся за стол переговоров с высокими требованиями, ссылаясь на пороги бедности в Турции, как они это делают в ходе нынешнего раунда переговоров. Это нереально для Турции, где уровень безработицы в несельскохозяйственном секторе вырос до 16,7% за три месяца до сентября этого года.

Повышение минимальной заработной платы тесно связано с избирательными циклами в Турции — за последнее десятилетие работники добились значительного повышения заработной платы только в предвыборные годы. 30%-ое увеличение в 2016 году произошло на фоне всеобщих выборов 2015 года, поскольку повышение минимальной заработной платы было ключевым предвыборным обещанием, сделанным всеми политическими партиями. В 2017 году минимальная оплата труда увеличилась всего на 8%, хотя темпы инфляции в 2015 и 2016 годах были около 9%. Второй резкий рост за последнее десятилетие произошёл накануне выборов 2018 года, когда минимальная зарплата была увеличена на 26% до 2 тыс. 21 лиры на 2019 год, как и обещал Эрдоган.

Уровень минимальной заработной платы играет ключевую роль в определении экономического благосостояния крупных слоёв турецкого общества и конкурентоспособности турецкого производственного сектора, поскольку значительная часть заработной платы работников сосредоточена вокруг её уровня в обоих направлениях. По данным Института социального обеспечения Турции, 43% работников получили минимальную зарплату в 2017 году, что обычно составляет около 10% от уровня европейских стран. Профсоюзы утверждают, что основной причиной такой концентрации власти над доходами является отсутствие практики коллективных переговоров в Турции.

Однако официальные цифры не отражают реальной ситуации. Министерство финансов считает, что около половины работников с формальной минимальной заработной платой не отчитываются о своих доходах, чтобы избежать дополнительных налоговых и социальных выплат.

Помимо уклонения от выплат государству, треть работников не зарегистрирована в системе социального обеспечения, а из них 1,8 млн работников зарабатывают меньше месячного минимального размера оплаты труда, сообщает Турецкий статистический институт (TurkStat).

Минимальная заработная плата в Турции является обязательной только для формальных секторов экономики. Исследование Всемирного банка показывает, что почти половина работников неформального сектора зарабатывают меньше минимальной оплаты. Эта низкая зарплата фактически отражает правостороннее распределение заработков вокруг её уровня — минимальная зарплата в Турции всё равно является самой высокой среди стран ОЭСР, что может способствовать росту неформальности среди низкоквалифицированных работников.

В результате её высокий рост приводит не только к увеличению безработицы, но и к переходу на неформальную занятость, что в свою очередь может быть контрпродуктивным для низкоквалифицированных работников и их перспектив трудоустройства.

Поток беженцев в Турцию в последние годы ещё больше осложнил ситуацию. Около 4 млн сирийцев бежали в Турцию, и значительная их часть работает в неформальном секторе. В некоторых сообщениях отмечается, что работодатели на юго-востоке Турции, где сосредоточены беженцы, коллективно устанавливают максимальную зарплату для иностранных работников, которая меньше минимальной.

Полезным шагом в борьбе с двойственностью оплаты труда в слаборазвитых регионах Турции может стать переход на региональную систему минимальной заработной платы, которая была предложена Турции международными организациями. Массовое неравенство доходов между различными регионами существует в Турции с единой системой минимальной заработной платы.

Исследование доходов и условий жизни Turkstat за 2018 год показывает, что в то время как средний располагаемый доход в Стамбуле составлял 34 тыс. 912 лир в год, жители провинций Ван, Муш, Битлис и Хаккари, расположенных в Восточной и Юго-Восточной Турции, зарабатывали менее одной трети этой суммы.

Однако, обеспокоенная возможной эрозией унитарной государственной структуры в Турции, Анкара возражает против предложений о региональной минимальной заработной плате. Турецкие делегации настаивают на исключении фраз, касающихся таких предложений, из программных документов, подготовленных Всемирным банком и ОЭСР. Парадоксально, но стимулы занятости и инвестиций в Турции уже структурированы на региональном уровне, поскольку они предоставляют более щедрые субсидии менее развитым регионам.

Уровень минимальной заработной платы влияет на финансовые балансы правительства по нескольким каналам. Резкое увеличение в 2016 году подняло совокупную минимальную зарплату выше первого уровня подоходного налога до 20%-го уровня подоходного налога. Правительство решило эту проблему путём субсидирования минимальной оплаты налоговым кредитом, называемым прожиточным минимумом. Однако это дало дополнительный стимул к тому, чтобы отчитываться о доходах.

Кроме того, если компании принимают на работу безработных, то взносы на социальное обеспечение работников выплачиваются государством на срок до 4,5 лет. Уровень минимальной зарплаты также влияет на финансы правительства в рамках общей программы медицинского страхования, поскольку правительство выплачивает взносы домохозяйствам, доход которых составляет менее одной трети этой оплаты. Надбавка для других домохозяйств составляет 3% от её уровня.

Он также является основным определяющим фактором конкурентоспособности турецкого производственного сектора. Хотя утверждается, что повышение минимальной заработной платы отрицательно сказывается на конкурентоспособности турецких фирм, увеличивая удельные затраты на рабочую силу, обширные временные субсидии на трудоустройство снижают среднюю эффективную стоимость работника с минимальной заработной платой для работодателей.

Тем не менее, эти стимулы создают дополнительную нагрузку на государственные фонды и не являются устойчивыми. Премиальные стимулы, финансируемые из Фонда по безработице, достигли 12,6 млрд лир за первые 10 месяцев 2019 года по сравнению с 10,7 млрд лир в 2018 году и 2,5 млрд лир в 2017 году. Эти выплаты оказывают давление на финансы Фонда, который может увидеть, что стоимость стимулов к трудоустройству вырастет до 20 млрд лир в 2019 году.

Хусейн Сефа Джавдароглу, Ahval
Ahval | Турция